Dans un immense embarras pour les dirigeants de l'UE, au lendemain de la présentation à Bruxelles par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, d'un ambitieux budget de l'UE de quelque 2 000 milliards d'euros sur sept ans, le gouvernement allemand a clairement exprimé son rejet ferme, qualifiant le plan d'"inacceptable".
« Une augmentation globale du budget de l'UE est inacceptable à l'heure où tous les États membres déploient des efforts considérables pour consolider leurs budgets nationaux », a déclaré mercredi soir à Berlin Stefan Kornelius, porte-parole du gouvernement du chancelier Friedrich Merz. « Nous ne pourrons donc pas accepter la proposition de la Commission. »
La Commission a proposé un budget central de l'UE de 1 816 milliards d'euros (hors remboursements des emprunts liés au COVID-19), pour la période 2028-2034, ce qui marque une augmentation massive par rapport au budget actuel qui a été officialisé en 2021. « L'Allemagne, en tant que plus grand contributeur de l'UE, serait responsable d'environ un quart de ces dépenses », souligne Bloomberg .
Ursula von der Leyen a salué ce budget comme « un budget pour une nouvelle ère, reflétant les ambitions de l'Europe » et a décrit « le budget de l'UE le plus ambitieux jamais conçu : plus stratégique, plus flexible et plus transparent. Nous investissons davantage dans notre indépendance et dans notre capacité de réaction », selon le communiqué .
La Commission européenne a proposé trois nouvelles taxes, portant spécifiquement sur les déchets électroniques, les produits du tabac et les entreprises à revenus élevés, dans le but de rembourser la dette post-Covid de l'UE, ce qui nécessiterait environ 25 à 30 milliards d'euros par an.
"Nous ne soutenons pas la taxe supplémentaire sur les sociétés proposée par la Commission", a poursuivi le porte-parole de la chancelière allemande depuis Berlin.
Berlin appelle plutôt l'Union à s'en tenir au programme de réformes actuel de la Commission et à maintenir l'accent sur les priorités stratégiques du budget de l'UE. « Cette orientation est la bonne pour renforcer l'Europe pour l'avenir », a-t-il ajouté.
Le chef de file conservateur allemand, Merz, a toujours été cohérent sur ce point. « Nous devons réaligner les priorités au sein du budget de l'UE », a-t-il déclaré fin juin. « De nouvelles responsabilités ne doivent pas automatiquement entraîner une augmentation des dépenses… et c'est là le véritable défi auquel nous sommes confrontés aujourd'hui. »
Le FT décrit un déploiement horriblement bâclé, avec des membres exaspérés par les tactiques de pression secrètes de von der Leyen :
Le projet d'Ursula von der Leyen de créer le plus gros budget jamais créé par l'UE a suscité un tollé au sein de la Commission européenne, certains collègues avertissant que le style ultra-centralisé de la présidente a déjà compromis l'appel de fonds de 2 000 milliards d'euros.
Préparé pendant des mois et largement gardé secret par l'équipe de commissaires de von der Leyen , le projet de budget 2028-2034 a suscité une rare résistance interne qui a forcé des concessions importantes dans les heures précédant sa publication.
Cette révolte a mis en évidence le ressentiment qui couvait depuis longtemps à l'égard de son approche de type « approbation automatique » envers la Commission, après des années de processus décisionnel cloisonné qui, selon ses critiques, a rendu Bruxelles inflexible et sujette aux faux pas.
« Je n'ai jamais vu une situation aussi désastreuse », a déclaré un diplomate de haut rang d'un État membre de l'UE qui a participé aux trois dernières négociations budgétaires. « Personne ne savait ce qu'il obtenait ni ce qu'il payait jusqu'à la dernière minute. »
Comme prévu, la première réaction mercredi est venue de Hongrie, le Premier ministre Viktor Orban déclarant sur X : « Une nouvelle fuite choquante concernant le budget de l'UE révèle un pari risqué : l'Ukraine bénéficierait d'une aide financière massive, tandis que les agriculteurs européens seraient perdants . Ce plan risque de marginaliser l'Europe rurale et de menacer les familles de tout le continent. Bruxelles ne doit pas abandonner les agriculteurs européens au financement de l'Ukraine. »
Des pays comme la Hongrie, ainsi que la Slovaquie et la Pologne – ou d’autres populations à tendance conservatrice/nationaliste – ne seront pas non plus à l’aise avec davantage de conditions de « primauté du droit » attachées au financement :
Une autre nouveauté marquante de la proposition de von der Leyen est l'importance accordée à l'État de droit. Lors de son premier mandat, son exécutif a gelé des milliards de fonds européens destinés à la Hongrie et à la Pologne, en raison de leur recul démocratique et de leurs violations persistantes de la loi .
Le gel ne concernait cependant qu'une partie des fonds alloués aux pays récalcitrants, alimentant les critiques selon lesquelles la Commission laissait couler l'argent des contribuables malgré les violations du droit de l'UE et des droits fondamentaux.
Les conflits ont laissé des traces chez von der Leyen : elle entend désormais conditionner tous les fonds, des subventions agricoles à la politique sociale, au respect de l'État de droit .
« L’État de droit est une condition indispensable pour tout financement provenant du budget de l’UE », a-t-elle déclaré mercredi.
« Nous garantirons des dépenses responsables et une pleine responsabilité, avec des garanties très solides et des incitations adéquates. Cela servira les citoyens. »
Il est donc clair que de nombreux obstacles sont possibles, étant donné que la nouvelle proposition doit être approuvée à l’unanimité par les 27 États membres de l’UE et adoptée par le Parlement européen dans le cadre de négociations qui s’étaleraient probablement sur deux ans.
Le budget 2028-2034 doit être approuvé d'ici fin 2027, et beaucoup de choses peuvent encore se produire d'ici là, notamment concernant la guerre entre la Russie et l'Ukraine. La Commission européenne prévoit d'inclure la somme colossale de 100 milliards d'euros pour financer l'Ukraine dans ce nouveau budget.
Certes, le président Trump a exprimé son souhait de voir la paix s'instaurer bien avant cette date, mais ces efforts n'ont abouti à rien jusqu'à présent. La Hongrie et la Slovaquie auront également leur mot à dire.
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